智慧(hui)城(cheng)市可能成(cheng)為下一輪投資的重(zhong)要增長點之一。
住房和城鄉建(jian)設(she)部(bu)連續公布了(le)兩批共(gong)193個智慧城市的(de)試點名單,包括發(fa)改委在內的(de)八(ba)部(bu)委也聯合發(fa)布了(le)《關(guan)于(yu)促進智慧城市健康(kang)發(fa)展的(de)指導意見》。新型城鎮化背(bei)景下的(de)智慧城市建(jian)設(she)被決策(ce)層(ceng)寄予厚望。
作為智(zhi)慧城市(shi)(shi)最(zui)重要構成(cheng)部(bu)分的(de)智(zhi)慧交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong),將(jiang)觸(chu)發(fa)城市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)發(fa)生何種(zhong)變(bian)革(ge)?國家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委員會(hui)(hui)綜合(he)運(yun)輸研究所剛剛完成(cheng)的(de)一份關于城市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)遠景研究報告(gao)認為,智(zhi)慧交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)引導(dao)的(de)城市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)變(bian)化(hua),將(jiang)會(hui)(hui)對未(wei)來城市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)式、產業發(fa)展(zhan)以及投(tou)融資(zi)政策產生一系列深遠影響。
課題的執筆(bi)人(ren)之一、運輸研究所管理室主任(ren)劉斌8月(yue)14日在接受本報專訪時說,以(yi)無人(ren)駕(jia)駛汽(qi)車(che)普及(ji)(ji)為代表的技術(shu)變革,可能(neng)帶來私(si)人(ren)購車(che)需求(qiu)的銳減以(yi)及(ji)(ji)私(si)人(ren)交(jiao)通(tong)與公共交(jiao)通(tong)的融合;而城(cheng)市交(jiao)通(tong)的投(tou)融資政策方面,也(ye)會從現(xian)(xian)在政府絕對主導(dao)轉變為政府投(tou)資僅僅只是搭建(jian)基(ji)礎的平臺,不(bu)同的功能(neng)和模(mo)塊將由(you)不(bu)同的投(tou)資主體來承擔(dan),通(tong)過信息(xi)服務收費(fei)等方式實現(xian)(xian)盈利。
“未來(lai)十年(nian),甚至是未來(lai)五十年(nian),城市交通會(hui)如何發展(zhan)?智慧交通將(jiang)促成(cheng)下一個階段交通發展(zhan)的(de)大變革,這是我們的(de)研(yan)究結(jie)論。”劉斌說。
智慧交通遠景:私人和公共交通融合
《21世紀(ji)》:住房和城(cheng)鄉建(jian)設部連續(xu)公布兩批共193個智慧城(cheng)市(shi)試(shi)點名單,我們(men)可(ke)以(yi)預期的(de)智慧交通的(de)遠景是怎(zen)樣的(de)?
劉斌:智(zhi)慧交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)有(you)兩(liang)個背(bei)景(jing)需要提一下,一個是住建(jian)部在推進智(zhi)慧城市的(de)建(jian)設,而(er)智(zhi)慧城市的(de)重要內(nei)容之一就是智(zhi)慧交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong);第二個背(bei)景(jing)是,十(shi)(shi)(shi)(shi)八大的(de)時候我們(men)已經提出未來十(shi)(shi)(shi)(shi)年(nian),也(ye)即是十(shi)(shi)(shi)(shi)三五、十(shi)(shi)(shi)(shi)四五期間,交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)如(ru)何發(fa)展的(de)問題。如(ru)果從(cong)更長遠來考量(liang),未來三十(shi)(shi)(shi)(shi)年(nian)、五十(shi)(shi)(shi)(shi)年(nian),交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)會如(ru)何發(fa)展,有(you)沒有(you)一些重大的(de)變化?我們(men)的(de)研究認(ren)為,智(zhi)慧交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)將促成下一個階段交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)發(fa)展的(de)大變革(ge),尤其(qi)是在城市交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)領域。
那究竟什么是(shi)智(zhi)慧交(jiao)(jiao)通(tong)?智(zhi)慧交(jiao)(jiao)通(tong)與我(wo)們常說的(de)(de)智(zhi)能(neng)交(jiao)(jiao)通(tong)有何(he)差異?智(zhi)慧交(jiao)(jiao)通(tong)的(de)(de)體(ti)系首(shou)先(xian)是(shi)要提(ti)高道路系統(tong)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)能(neng)力,包括傳感、信(xin)息(xi)(xi)搜集和信(xin)息(xi)(xi)發布。第(di)二是(shi)大(da)(da)幅提(ti)升公共交(jiao)(jiao)通(tong)資(zi)源的(de)(de)配(pei)置(zhi)能(neng)力,包括交(jiao)(jiao)管(guan)局(ju)對(dui)道路、公交(jiao)(jiao)車(che)、出租車(che)的(de)(de)配(pei)置(zhi),傳統(tong)的(de)(de)智(zhi)能(neng)交(jiao)(jiao)通(tong)在這方面已經有大(da)(da)進展(zhan)。第(di)三,傳統(tong)的(de)(de)智(zhi)能(neng)交(jiao)(jiao)通(tong)完全(quan)未涉及的(de)(de),即交(jiao)(jiao)通(tong)使用者信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)反饋。比(bi)(bi)如交(jiao)(jiao)通(tong)使用者不僅(jin)僅(jin)可(ke)以接收交(jiao)(jiao)通(tong)信(xin)號,同樣可(ke)以通(tong)過(guo)手機發送交(jiao)(jiao)通(tong)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)。如果(guo)在城(cheng)市公交(jiao)(jiao)領域(yu)某一趟車(che)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)比(bi)(bi)較多了,系統(tong)就可(ke)以配(pei)置(zhi)更(geng)多的(de)(de)公交(jiao)(jiao)車(che),甚至可(ke)以實現(xian)當我(wo)站到公交(jiao)(jiao)車(che)站上,系統(tong)就能(neng)自動(dong)識別需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu),這樣就能(neng)實現(xian)供給方和需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)方共同融入交(jiao)(jiao)通(tong)系統(tong)信(xin)息(xi)(xi)化(hua),信(xin)息(xi)(xi)互動(dong)成(cheng)為可(ke)能(neng),實現(xian)了信(xin)息(xi)(xi)透明(ming)。第(di)四(si),駕駛領域(yu),無人(ren)駕駛汽車(che)代(dai)替有人(ren)駕駛,人(ren)工智(zhi)能(neng)代(dai)替人(ren)工。
其中,最(zui)有代表性的(de)就(jiu)是(shi)無人(ren)駕駛(shi)汽(qi)車。無人(ren)駕駛(shi)汽(qi)車現在(zai)google已經(jing)有樣(yang)車了,美國的(de)預測是(shi)2040年能(neng)(neng)夠實(shi)現無人(ren)駕駛(shi)汽(qi)車的(de)廣泛使用(yong)。這(zhe)(zhe)一技術的(de)變革,會(hui)帶來城市交通(tong)的(de)巨變,我(wo)們(men)預計:第(di)一,屆時將(jiang)很少(shao)有人(ren)會(hui)去(qu)購(gou)(gou)買汽(qi)車,私人(ren)購(gou)(gou)車的(de)需求(qiu)會(hui)急(ji)劇降低(di);第(di)二,出(chu)租車這(zhe)(zhe)個行業可能(neng)(neng)會(hui)消失;第(di)三(san),公(gong)共(gong)汽(qi)車領域也會(hui)發生巨變,公(gong)共(gong)交通(tong)和(he)私人(ren)交通(tong)融合。
現(xian)在的私人汽車(che)每(mei)天(tian)超過(guo)80%的時間(jian)是處于停(ting)止(zhi)狀態,使用(yong)效率很低(di)下。如果無人駕駛(shi)汽車(che)兌現(xian),汽車(che)租賃行業(ye)會(hui)(hui)得(de)到(dao)巨大的發展,因為(wei)租賃業(ye)的汽車(che)使用(yong)效率會(hui)(hui)極高,費用(yong)將比自(zi)購車(che)低(di)得(de)多,終端用(yong)戶只(zhi)需(xu)要(yao)發送指令(ling),車(che)就(jiu)會(hui)(hui)自(zi)動到(dao)達家(jia)門(men)口(kou)。
屆時,私(si)人(ren)交(jiao)通和(he)公共交(jiao)通也會(hui)(hui)(hui)融合(he)。指揮(hui)交(jiao)通系統可以(yi)派出(chu)一個人(ren)的(de)(de)(de)(de)車(che)(che),也可能是(shi)兩(liang)個人(ren)的(de)(de)(de)(de)車(che)(che),或者(zhe)四個人(ren)、十個人(ren)的(de)(de)(de)(de)車(che)(che),根據(ju)信息匯總(zong)來(lai)進(jin)行(xing)配置。當(dang)(dang)然在大(da)的(de)(de)(de)(de)通道(dao)上還是(shi)會(hui)(hui)(hui)設置固定班線的(de)(de)(de)(de)車(che)(che),這(zhe)類(lei)基礎公共服務價(jia)格會(hui)(hui)(hui)更為便宜(yi),舒適性也會(hui)(hui)(hui)大(da)幅提升(sheng),因為沒有(you)(you)人(ren)工成本,費用會(hui)(hui)(hui)下(xia)(xia)降(jiang)很多(duo)。這(zhe)是(shi)在不降(jiang)低人(ren)的(de)(de)(de)(de)出(chu)行(xing)體驗的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)(xia),大(da)幅度(du)提升(sheng)效(xiao)率(lv)和(he)既(ji)有(you)(you)道(dao)路(lu)承(cheng)載(zai)力的(de)(de)(de)(de)發(fa)展結(jie)果,因此政策(ce)(ce)也應該往這(zhe)個方向去引導。這(zhe)和(he)既(ji)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)限(xian)制政策(ce)(ce)不同,當(dang)(dang)前的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市交(jiao)通政策(ce)(ce)主(zhu)要是(shi)通過限(xian)制開車(che)(che)、鼓勵乘坐舒適較低的(de)(de)(de)(de)公交(jiao)車(che)(che)甚至步行(xing)來(lai)改(gai)善交(jiao)通擁堵的(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況,這(zhe)并不符合(he)社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)大(da)趨勢(shi)。
《21世紀》:上述的技術變革如果能夠兌現,當下的城市交通問題(ti)是否能迎刃而解?
劉斌:技術的(de)發展(zhan)將為當(dang)前的(de)城(cheng)市交(jiao)通(tong)問(wen)題提供(gong)一(yi)種(zhong)全新(xin)的(de)解決(jue)方案,我們的(de)城(cheng)市交(jiao)通(tong)當(dang)前面臨的(de)主要問(wen)題是公(gong)共服務質量不高和私人交(jiao)通(tong)擁堵。
第一(yi),當(dang)前的(de)(de)交通擁堵問(wen)題(ti)(ti),主要(yao)是道(dao)路(lu)(lu)和車輛(liang)使用不均(jun)衡(heng)的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti),并且因為信息的(de)(de)不透明(ming),擁堵還會加劇這種不均(jun)衡(heng)。不均(jun)衡(heng)不僅僅體現在道(dao)路(lu)(lu)上車輛(liang)的(de)(de)密集程度(du)不一(yi)樣,同樣還有車輛(liang)的(de)(de)速(su)度(du)不一(yi)樣導致的(de)(de)道(dao)路(lu)(lu)通行效率(lv)的(de)(de)下降。但如(ru)果供需(xu)雙方信息都很明(ming)確,最優方案(an)的(de)(de)出(chu)現就成為可(ke)能。通過合(he)理引導交通需(xu)求(qiu),規劃(hua)更好(hao)的(de)(de)交通線路(lu)(lu),可(ke)以使得道(dao)路(lu)(lu)使用更均(jun)衡(heng)。
第(di)二,基(ji)于(yu)信息(xi)資源(yuan)透(tou)明,提高道(dao)路的(de)(de)使(shi)(shi)用率、車(che)輛的(de)(de)使(shi)(shi)用率,實現交通資源(yuan)的(de)(de)優化。目前(qian),私人購置的(de)(de)車(che)輛絕大部分時間處于(yu)停滯狀態(tai),每天(tian)超過20個小時,減(jian)少(shao)了車(che)輛的(de)(de)停滯也(ye)就減(jian)少(shao)了對停車(che)場的(de)(de)使(shi)(shi)用。那也(ye)意味著在(zai)既有的(de)(de)設施(shi)下我(wo)們能(neng)夠容納更大的(de)(de)交通量,實現效率的(de)(de)提升。
如果城市交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)是(shi)按照我(wo)們前面設想(xiang)的(de)遠景去(qu)(qu)發(fa)展(zhan)的(de)話,交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)管(guan)理(li)的(de)模式(shi)和(he)(he)內容都會(hui)發(fa)生(sheng)巨大變化(hua)。我(wo)們現在的(de)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)管(guan)理(li)是(shi)通(tong)(tong)過交(jiao)(jiao)警(jing)隊的(de)方(fang)式(shi)去(qu)(qu)管(guan)人和(he)(he)管(guan)車(che);以后,城市交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)的(de)發(fa)展(zhan)是(shi)以信息(xi)為核心來進行(xing)管(guan)理(li)。交(jiao)(jiao)警(jing)的(de)控制系(xi)(xi)統,公共交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)的(de)運營(ying)和(he)(he)調度系(xi)(xi)統,相關的(de)大型商(shang)場、醫院、停(ting)車(che)場的(de)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)資源配置方(fang)式(shi),行(xing)人疏導,私人交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)系(xi)(xi)統都將發(fa)生(sheng)改變。而我(wo)們現在的(de)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)管(guan)理(li)部(bu)門和(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)管(guan)理(li)體制,能否適應這樣的(de)信息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)?還有一個大問號。
投融資模式嬗變:政府不再是唯一投資主體
《21世紀》:按照這樣的(de)城(cheng)市(shi)交通遠景設想,今后哪(na)些產(chan)業會是投資的(de)重點(dian)?
劉斌:交通的發(fa)(fa)展(zhan)方式會發(fa)(fa)生大改(gai)變。原來(lai)我(wo)(wo)們的交通發(fa)(fa)展(zhan)方式是(shi)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設為主,當然(ran)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設今后(hou)還是(shi)需(xu)要,但發(fa)(fa)展(zhan)的重點將更多在于信息手段(duan)發(fa)(fa)展(zhan),包括道路相關的傳感系統、信號系統、智能終端,也(ye)就是(shi)信息技術發(fa)(fa)展(zhan)和信息消費如何在交通領域實現對接,我(wo)(wo)們認為這將是(shi)未(wei)來(lai)的投入(ru)重點。目前這塊的投入(ru)并不夠。
這部(bu)分投入(ru)將直接影(ying)響到未(wei)來(lai)城市的(de)發展(zhan),相關的(de)產業應該有(you)所培育和(he)發展(zhan)。我(wo)們(men)不應該把(ba)大量的(de)資源(yuan)集中在傳統(tong)智(zhi)能交通領(ling)域,如紅綠燈(deng)信號控制、閘道口(kou)的(de)通行能力改善等方(fang)面。在技術投入(ru)和(he)政策導向上,我(wo)們(men)投向新(xin)的(de)指揮(hui)交通領(ling)域,如衛星導航(hang)、無線網絡、汽(qi)車(che)(che)智(zhi)能化、傳感器、智(zhi)能終端(duan)軟件、云計算和(he)大數(shu)據處理系(xi)統(tong)、公交車(che)(che)和(he)出租車(che)(che)的(de)智(zhi)能化,這些應該是未(wei)來(lai)智(zhi)慧交通的(de)產業方(fang)向。
《21世紀》:城市交通的投資政策會有何種變(bian)化(hua)?
劉斌:我們原有的(de)(de)(de)(de)(de)城市交(jiao)通(tong)(tong)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)主(zhu)要是以(yi)(yi)服(fu)務(wu)公共產品為基(ji)本定位的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)投(tou)入方(fang)式為主(zhu),形成了(le)涇(jing)渭分明的(de)(de)(de)(de)(de)以(yi)(yi)公共服(fu)務(wu)為導(dao)向的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)投(tou)入和私人(ren)購(gou)車(che)投(tou)入兩大(da)體系,所(suo)(suo)以(yi)(yi)政(zheng)策(ce)上(shang)通(tong)(tong)過收費甚(shen)至是多收費來抑制(zhi)私人(ren)服(fu)務(wu)。智慧(hui)交(jiao)通(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)情況下,私人(ren)交(jiao)通(tong)(tong)會和公共交(jiao)通(tong)(tong)逐漸融合,那么(me)傳統的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)融資(zi)政(zheng)策(ce)會發生比較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)改變。這里(li)面,既有傳統的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府投(tou)入的(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong),包括減少擁堵、減少污染(ran)、提高道路的(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)率(lv),也存在運輸企業(ye)因效率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)提升而(er)獲益,受(shou)(shou)(shou)益方(fang)和過去公共受(shou)(shou)(shou)益、私人(ren)交(jiao)通(tong)(tong)受(shou)(shou)(shou)損涇(jing)渭分明的(de)(de)(de)(de)(de)情況不同了(le)。所(suo)(suo)以(yi)(yi),原來以(yi)(yi)政(zheng)府大(da)規模投(tou)入為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式就不是未來智慧(hui)交(jiao)通(tong)(tong)發展的(de)(de)(de)(de)(de)唯一方(fang)式。
現在關于交(jiao)通(tong)(tong)的(de)(de)信(xin)息產業都沒有(you)(you)形成盈利模式,我(wo)們(men)認為其中很(hen)重要的(de)(de)一個原因是,如果(guo)以(yi)政(zheng)府提供公共財政(zheng)為支(zhi)出(chu)方式,那么私人投(tou)資的(de)(de)方式就會完全被擠出(chu)去。顯(xian)然,信(xin)息的(de)(de)服務是有(you)(you)收費(fei)可能的(de)(de)。城市(shi)交(jiao)通(tong)(tong)的(de)(de)體系中,應該建立起私人投(tou)資的(de)(de)投(tou)融(rong)資體制或參與方式。這和現在倡導的(de)(de)民間(jian)資本(ben)引入基礎設(she)施建設(she)大(da)方向也是相(xiang)一致的(de)(de)。
智(zhi)慧交(jiao)通系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)或者說(shuo)未(wei)來(lai)(lai)城市交(jiao)通系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)需要建(jian)立(li)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投融(rong)資(zi)機(ji)制,使得各方面在(zai)這個大蛋糕中有一個合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分工和配置。剛才說(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)那(nei)些(xie)內容不是一個單一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong),而(er)可(ke)(ke)能(neng)(neng)是政(zheng)府做(zuo)基礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平臺,而(er)不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)(neng)模塊由不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)主體(ti)來(lai)(lai)承擔,這是可(ke)(ke)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。比(bi)如道(dao)路系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong),政(zheng)府投入更多(duo)一些(xie),而(er)停(ting)車(che)場系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)可(ke)(ke)能(neng)(neng)就(jiu)是不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公司(si)在(zai)運營。希望在(zai)未(wei)來(lai)(lai)智(zhi)慧交(jiao)通系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)中,不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)應(ying)給予適當的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策引導(dao),那(nei)么城市交(jiao)通的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化才可(ke)(ke)能(neng)(neng)落實到地,所(suo)以我們需要去劃定(ding),城市交(jiao)通里面,什么是普遍服務(wu),什么是一般的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)。
可以預(yu)期,基(ji)于新技術(shu)引(yin)導的(de)城市交通(tong),將會對(dui)我們的(de)出行方式、發展方式、相關產(chan)業(ye)的(de)投資和投資政策產(chan)生一系(xi)列(lie)重大影響(xiang)。